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吉林化工学院经济责任制
2015-06-11 13:00:42   来源:   评论:0 点击:

吉林化工学院经济责任制

 

为了进一步加强和改进学院的财务管理工作,提高财务管理水平,规范学院财经工作秩序,严肃财经纪律,适应当前高等教育快速发展的需要,根据《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国会计法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》和教财[2000]14号《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》(以下简称《意见》)的规定和要求,依照《意见》中“一级管好一级,一级抓好一级,一级带动一级”,“谁主管、谁负责”,“权利和义务相结合,按规定行使权力履行责任”的原则,结合我院的实际情况,制订我院经济责任制。

 

第一章  总则

第一条  学院财经工作实行“统收、统支”,“统一领导、集中管理”的管理体制。

第二条  依据学院目前实际情况,院党委常委会是学院重大经济政策、分配制度改革、学院年度财务预算、重大基建维修、大额对外投资和贷款等涉及全局性重大财经事宜的决策机构。

第三条   根据《中华人民共和国会计法》、《高等学校会计制度》和《意见》,学院财经工作实行院长负责制和“一支笔”审批制度;各分管副院长在财经工作方面认真履行各自的经济责任并对院长负责。

第四条  财务处是学院唯一一级财务机构,在院长领导下负责全院日常财务管理工作。

第五条  经学院批准的财经管理体制和财务制度,任何部门和个人无权变更。学院二级部门制定的财经管理办法,必须符合学院的财经管理制度。

第六条   学院财务收、支实行预算管理,根据《高等学校会计制度》和《中华人民共和国预算法》,学院编制预算方案坚持“量入为出、收支平衡”的原则,禁止编制赤字预算。

第七条  学院各部门应对学院国有资产的完整及保值、增值负责。

第八条 学院二级部门的财务机构及财会业务接受院财务处统一领导;具有独立法人资格进行独立核算的单位,执行相关行业会计制度,遵守学院相关的财务管理规定;学院在条件进一步成熟时实行会计委派制。

 

第二章   财经管理规范

第九条   严格执行物价收费政策

1、学院各项收费必须持有物价部门核发的收费许可证,使用财政部门统一印制的票据;

2、学院各项收费不得超出物价管理部门核定的收费标准,调高收费标准时应依照申报程序上报物价管理部门,经批准后执行;

3、任何部门和个人不得以任何理由私立收费项目和提高收费标准。

第十条   严格遵守财经纪律

1、各部门严禁私自开办各类收费学历教育班和辅导班;

2、各部门应缴学院的收入应及时全额上缴财务处,严禁截留、坐收坐支;

3、各部门不得以任何理由和方式私设小金库;

4、全院各项收费应严格按上级文件和学院的管理规定执行;

5、各部门在各项采购工作中,部门和个人不得接受任何不合理的商业回扣,合理的商业折扣按有关规定、政策和学院的管理办法执行;

6、 严格执行《中华人民共和国个人所得税法》,主动、真实申报纳税,防止逃税、漏税。

第十一条   学院的各项学费、公寓费等所有预算外收入(包括所有列入预算外收入目录的项目)应全部纳入财务处统一核算,严格按省财政“收支两条线”规定执行。

第十二条   认真执行国有资产管理规定

1、依法、依规管理学院国有资产,防止各种形式的流失,保证学院国有资产的完整性;

2、各部门无权私自对外租赁学院房屋;

3、各部门无权私自报废、转让和出租仪器设备;

4、占用学院资产的独立法人单位应认真履行国有资产转入经营后占用费的缴纳工作;

5、 竣工的建筑工程项目和新购入的仪器、设备应及时结算、入帐;

第十三条 依照国家规定,应逐步明晰学院享有股权企业的产权关系,以适应市场经济的需要,依照合同规定应按时收缴有关费用和利润。

第十四条  依照财务管理规定,严格规范财务报销结算业务,防止学院资金的不规范运作和循环。

第十五条   强化学院财务预算管理

1、学院党委批准的财务预算方案是全院财经工作的“指挥棒”,各部门应本着“统筹安排、突出重点、兼顾各方”的原则,合理安排好各部门的经费支出,禁止赤字运行;

2、学院各有关部门有责任和义务认真落实各项预算收入,保障学院财务预算方案的执行;

3、财务预算方案中的专项资金,严格按学院规定支出,严格审批,不许超支,不得挪作它用。

第十六条 学院批准设立的二级财务机构必须执行学院统一的财务规章制度。

第十七条 学院财务处依照学院政务公开制度,应定期在一定范围内公开学院的财务状况,接受监督。

第十八条  学院财务主管和财会人员的聘用、变动,应按《中华人民共和国会计法》和《高等学校财务制度》的有关规定执行和办理。

 

第三章   经济责任

第十九条   院党委常委会经济责任

  1、审议、批准全院财经政策、分配制度改革等方案;

2、审议、批准全院财务预算方案;

3、审议、批准学院重大基建维修项目、大额设备采购、对外投资和大额贷款方案。

第二十条   院长经济责任

1、院长是学院的法人代表,拥有全面领导和管理学院财经工作的法定权力,是学院财经工作的总负责人,并承担相应的法律责任;

2、负责督促学院各级责任人和会计人员遵守国家财经法规和财务制度;保证财务部门、会计人员依法履行职责;依法加强对会计人员的继续教育和培训工作;

3、负责筹措学院办学资金的领导工作和加强资金使用效益的指导工作;

4、审阅学院预算方案、财经政策方案、分配制度改革方案、对外投资和贷款方案,并报学院党委常委会或院长办公会审议,批准后由院长签发;

5、负责学院国有资产管理的领导工作,保证学院国有资产安全、完整和保值、增值;

6、负责对学院预算外支出和特殊款项支出的审批;

7、负责协调全院财经工作。

第二十一条   分管业务(人事、教学、科研、后勤)副院长经济责任

1、负责分管工作的经济责任,直接对院长负责;

2、负责审定分管业务部门年度预算资金支出使用方案;

3、依据经济责任制,负责签批分管部门责任经费额度的支出;

4、保障分管部门国有资产(含无形资产)的安全、完整;

5、根据在实际工作中发现的问题,督促分管部门制定(或修订)有关管理规定和办法;

6、严格执行国家财经法规、学院财务制度,在领导分管部门工作中不得自行更改学院仍在执行的相关财经规定和财务制度。

第二十二条   财务处处长经济责任

1、财务处处长是学院财务机构行政负责人,在院长领导下负责全院财经工作的日常管理,对财务处全面工作负责;

2、全面贯彻执行国家有关财经法规、物价政策、税收政策和学院财务制度。根据学院不同时期财经工作实际情况和问题,组织或修订、起草学院财经工作方面的规章、制度;

3、负责规范学院财经行为,有权制止或纠正违规行为;

4、负责对学院财务机构设置、财会人员配备提供方案,支持财会人员在工作中依法行使职权,负责落实财会人员继续教育和培训的方案;

5、负责编制学院年度财务预算讨论方案和执行批准的财务预算;具体组织和落实财务预算收入,调节和控制预算支出;

6、负责做好学院资金增收、节支工作,合理调度、筹措资金,落实贷款方案,保障学院预算资金的使用和提高资金使用效益;

7、负责组织好财务结算业务,提供准确、可靠的财务信息;

8、负责组织编制学院年度决算报告,为学院领导如实提供财务状况、分析报告和会计信息;

9、参与编制学院发展规划,参与学院基本建设、大型设备购置、修缮招投标和设备集中采购等经济活动,并提供财务资料和建议;

10、负责院内收费项目和收费标准报审工作,监督和规范院内收费行为,依据规定做好国有资产核查、核算管理工作,负责组织国有资产转入经营后占用费收取工作,监督和保证学院国有资产的安全、完整;

11、负责组织对二级部门财务工作的检查、指导、监督工作;

12、协助院长和分管副院长处理有关债权、债务纠纷及财务遗留问题。

 第二十三条  资产管理处处长经济责任

1、资产管理处处长是资产管理处财经责任人,在分管院长领导下与学院有关部门配合编制全院设备、仪器的维修、采购和实验材料采购的预算计划,并报主管副院长审定、签批,对主管副院长全面负责;

2、遵守国家财经法规、政府集中采购规定和学院财务制度,负责制定资产处财务内控制度和经济责任制;

3、负责全院设备、仪器购置过程中政府集中采购的招标工作;

4、负责组织单价5万元以上的大型仪器设备购置的论证工作;

5、负责制定全院国有资产管理章程和管理程序,防止学院国有资产流失,保障学院国有资产的安全、完整;

6、负责制定全院仪器、设备的维修、采购、验收等报账程序,制定实验材料的采购、验收等报帐程序,依据设备购置计划和预算经费负责核查、审定、批准部门仪器、设备购置计划;

7、负责制定全院仪器、设备的报废工作程序,并组织专家对报废设备仪器进行评估、审定。一般情况下,仪器设备每年申请报废一次,报废合计金额1万元以上的仪器设备送交分管副院长审批,合计金额10万元以上的报废额度交院长办公会批准。由于特殊原因,报废仪器设备需经院长办公会批准;

8、负责签批仪器、设备的维修、购置和实验材料的计划支出。

第二十四条  后勤管理处处长经济责任(甲方)

1、后勤管理处处长是后勤管理处的财经责任人。在分管副院长领导下,负责全院基建、能源、水、电、维修费、绿化费和其他专项费用等支出工作,对分管副院长负责;

2、遵守国家财经法规、行业财经政策、学院财务制度;负责编制全院基建工程年度预算方案,报主管副院长审核,经院长办公会通过后执行,制定本单位经济责任制;

3、遵守基建工作程序,未经批准不得变更原设计方案,严格控制基建工程项目预算造价,严禁无事由的基建工程预算超支,严格实行基建项目专款专用制度;

4、负责建立健全基建工程项目专人负责制,负责组织学院基建工程招标工作;

5、负责签批基建工程费支出,负责基建竣工项目在规定时间内的审结、清算、结账工作;

6、负责编制全院修缮、零星基建、能源动力增容改造、绿化等年度支出计划,经分管副院长审核、签批后执行;

7、负责建立、健全工程和修缮结算的内审制度。负责制定后勤服务收费价格,加强成本管理、提高资金使用效益;

8、负责制定学院供热、水、电、通讯、院内住宅、国有土地使用等管理及收费办法,为学院把好财源关;

9、负责签批后勤处的费用支出。

第二十五条 教务处处长经济责任

1、教务处处长是教务处财经工作负责人,在分管副院长领导下,负责编制教学业务费、教学差旅费、体育维持费和仪器设备维修费等四项教学经费的预算计划,与资产处协同编制专用设备的预算计划,报经主管副院长审定、签批,对主管副院长全面负责;

2、遵守国家财经法规和学院财务制度,负责制定教务处内部的经济责任制;

3、严格执行国家的招生政策和收费政策,避免招生工作的违规操作和违纪行为;

4、负责签批教学费用的支出。

第二十六条  科研处处长经济责任

1、科研处处长是科研处财经工作责任人。在分管副院长领导下负责全院的科研管理和科技成果转化推广工作,对分管副院长负责;

2、遵守国家财经法规和学院财务制度,负责制定部门经济责任制,规范部门的财经活动;

3、负责审核科研立项合同的规范性、合法性,受委托代表学院签定科技开发、技术咨询和技术服务合同;

4、负责审查科技成果对外转让合同、对外投资合同的合法性、真实性和权益性,保障学院国有资产(主要指无形资产)不流失并保值、增值,在经分管副院长审核后(重大科研技术对外转让、投资必须经院长办公会批准)受委托代表学院签署;

5、负责起草学院科研经费使用管理办法,按学院规定负责审批科研经费提成比例和特殊科研经费支出;

6、负责制定科研项目负责人的经济责任制;

7、负责编制学院科研奖励基金、科研基金的支出方案,报经院长办公会审批后执行。

第二十七条  人事处处长经济责任

1、人事处处长是人事处财经工作的责任人,在分管副院长领导下负责全院的工资、津贴、奖金、临时工工资、保险费、公积金和师培费等编制、核实工作,对分管副院长负责;

2、遵守国家财经法规和学院财务制度,负责制定本部门经济责任制;

3、在年度预算额度内,负责组织制定学院整体津贴分配方案;

4、负责制定全院临时工工资标准、加班费支付办法和失业保险费用的缴存办法;

5、负责制定(修订)学院教职工进修报销办法和签批有关费用支出;

6、负责制定学院引进人才和调出人员奖励及补偿费的适用办法。

第二十八条  其他职能处室、系、部、院、馆、中心和直属部门行政主要负责人经济责任

1、其他职能处、室、系、部、馆、中心和直属部门行政主要负责人是部门财经工作的责任人。在分管副书记或副院长(或院长)领导下负责本部门的财经工作,并对分管副书记或副院长负责;

2、遵守国家财经法规、学院财务制度;

3、负责制定本部门的经济责任制;

4、严格执行学院预算方案,合理安排资金支出,严禁赤字运行;

5、负责签批本部门经费支出;

6、对本部门在对外经济交往和商业活动中的违规行为承担责任;

7、本部门的财经管理工作依照学院规定和制度执行,应坚持公正性、统一性、严肃性。

 第二十九条  产业处处长(产业管理中心主任)经济责任

1、产业处处长(产业管理中心主任)是产业处(产业管理中心)的经济责任人,在分管副院长领导下,负责产业处的财经工作,并对分管副院长负责;

2、严格遵守国家财经法规、《公司法》和企业会计制度,保障会计人员依法行使职责,保障二级会计信息准确、真实;

3、负责制定财务内控制度和经济责任制;

4、对学院投入的国有资产负有保值、增值和防止流失的责任;

5、按学院制订的上缴计划,及时足额上缴学院收益;

6、依照学院规定,及时交纳学院能源费和有关资金返还工作;

7、独立承担民事责任。

第三十条 后勤服务集团总经理经济责任

1、后勤服务集团总经理是后勤总公司的经济责任人,在分管副院长领导下,负责后勤服务集团的财经工作,并对分管副院长负责;

2、后勤服务集团总经理要严格遵守国家财经法规、《公司法》和企业会计制度,保障会计人员依法行使职责,保障二级会计信息准确、真实;

3、在国家财经法规的原则指导下,负责制定内部的企业财务制度和经济责任制;

4、对学院投入的国有资产负有保值、增值和防止流失的责任,后勤服务集团自有资金用于固定资产投资,投资总额在1万元以上需经分管副院长批准,投资总额在5万元以上需经院长办公会批准;

5、按与学院签定的承包服务合同和费用,做好成本核算,制定详细的资金使用计划,组织所属部门做好对学院的后勤服务;

6、确保餐饮中心的饮食安全,餐饮中心主、副食价格的调整须经后勤服务集团总经理和主管院长同意。大幅度的调整,必须经过学院后勤工作管理委员会讨论,报请学院院长批准;

7、在服务集团内部实行收支两条线,严禁坐收坐支;

第三十一条 成人教育学院院长的经济责任

1、成人教育学院院长是成人教育学院的经济责任人,在分管副院长领导下,负责本部门的财经工作,并对分管副院长负责;

2、严格遵守国家财经法规和学院的财务制度,在国家财经法规的原则指导下,负责制定成人教育学院的经济责任制;

3、负责制定本部门的预算计划和各项经费的支出标准,报主管副院长同意,院长办公会批准;

4、对学院和自有基金投入的固定资产负有保值和防止流失的责任。用于固定资产投资,应按年度预算采购计划执行,投资总额在1万元以上需经分管副院长批准,投资总额在5万元以上需经院长办公会批准。预算计划外固定资产投资须经院长办公会审批;

5、认真做好函授学生和社会力量办学的招生工作,扩大资金来源渠道,按照学院规定的收入分配计划,及时上缴学院,努力增加学院的预算外收入;

6、严格执行国家的招生政策和收费政策,坚持收支两条线,避免招生工作的违规操作和违纪行为;

7、对本部门在对外经济交往中的违规行为承担责任;

8、负责签批本部门的经费支出;

第三十二条 二级独立单位财务主管的经济责任

1、财务主管协助企业负责人主管财务工作;

2、遵守国家的财经法规和财务制度,依法履行财务管理职责;

3、执行学院的各类规章制度和经济管理办法;

4、负责组织起草本单位内部的各类经济管理办法;

5、负责本单位疑难会计业务及经济纠纷的处理;

6、按财务规章制度和程序审批各项经济业务,对所签署的经济业务负责;

7、协助单位负责人维护本单位各类资产的保全和完整;

8、保证各类会计报表的真实、完整;

9、支持本单位会计人员正当履行职责。

第三十三条  会计人员经济责任

1、会计人员依据《中华人民共和国会计法》规定行使会计职权和履行会计义务,自觉遵守职业道德,提高业务素质;

2、会计人员应认真执行、贯彻国家财经法规、财经纪律、学院财务制度;

3、协助部门负责人建立、健全本部门和单位的财务监控措施、内控办法、成本核算等内部财务管理制度。保证账目的合法、真实和完整,不做假帐;

4、负责所在部门、单位各类收入的组织和管理工作,并在财务处授权下实施收费,严格收费项目和标准。杜绝私设小金库和资金体外循环等违法、违纪行为;

5、负责部门、单位流动资金的管理,妥善保存现金、财务印鉴、收费票据、支票,及时核对、清理债权债务,按月核对银行账目;

6、负责监督预算资金、专项资金及有关其他资金的使用,按照国家财政规定的标准,严格审核各项费用支出,合理、准确使用会计科目;

7、负责国有资产账目的核算、核查工作,在会计帐上如实反映资产增减变动情况,确保学院国有资产的安全、完整;

8、负责部门、单位会计档案管理,认真做好会计档案的立卷、归档、保管工作,严肃会计资料查阅制度,根据法规和程序销毁过期会计凭证、会计帐薄和其它过期资料;

9、负责为部门、单位负责人及时提供真实的会计信息,根据学院财务状况提供决策依据和建议;

10、依法实施会计监督,有权拒绝办理违反《中华人民共和国会计法》和财务制度的事项及部门、单位负责人超越审批权限的各项开支,对违规行为及时向上级主管部门负责人报告。

第四章   经济责任的落实、考核、监督、处罚

第三十四条  经济责任制的落实、考核

1、各级经济责任人和各级财会人员任用前应考核是否熟悉国家财经法规、相关行业政策、学院财务制度等必要的经济、法律知识;

2、财务处负责每年对全院财务主管和会计人员进行一次业务培训,以便更新知识,提高业务水平,更好地落实经济责任制;

3、经济责任制应与学院每年的人事考核制度相结合,各级责任人、会计人员执行和落实经济责任制的业绩作为年度考核的重要组成部分和内容,同时作为奖惩、选拔任用的重要依据。

第三十五条  经济责任制的监督

1、在院长领导下,组成以纪检、监察、审计、财务等职能处室为主的学院经济责任制监督检查领导小组,小组有权对各级经济责任人和各级会计人员的经济责任制的落实和执行情况进行监督、检查,并提出建议或改正措施;

2、充分发挥学院审计处的内审作用,不定期抽审有关部门预算经费和部门奖酬金使用情况,促进各部门提高预算经费使用效益和奖酬金的分配透明性,保障学院经济活动健康有序开展。

第三十六条  处罚

1、对违反《中华人民共和国会计法》的按《中华人民共和国会计法》中的处罚条例对责任人和会计人员处罚,触犯刑律的移交司法机关处理。

2、对不履行或不正确履行经济责任制的责任人和各级会计人员,经批评后仍不改正的,根据情节对各级责任人按行政处罚条例处理,对会计人员责令限期调离会计岗位。

 

第五章  附则

第三十七条  依照学院制定的经济责任制,各部门、单位根据实际情况制定实施细则,并报学院财务处备案。

第三十八条  本经济责任制经院长办公会审议、通过,自院长签发之日起执行

第三十九条  本经济责任制由学院财务处负责解释。

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